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| 普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南 |
| http://m.gerecailiao.cn 2021年11月15日 來源：教育部 |
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為進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)教學(xué)工作，幫助任課教師把準(zhǔn)吃透憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)、講好用好馬工程重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才，特研制本指南。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從憲法文本出發(fā)，以憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想為憲法學(xué)教學(xué)的根本遵循，以在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分體現(xiàn)黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新成果，確保憲法學(xué)教學(xué)堅(jiān)持正確的政治方向、價(jià)值取向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色和中國(guó)特色。
二、基本原則
1.堅(jiān)定憲法自信。堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化，明確國(guó)家的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)憲法精神、原則、要義，準(zhǔn)確闡釋我國(guó)憲法的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯及三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
2.凸顯中國(guó)特色。立足我國(guó)憲法實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)全面依法治國(guó)的新實(shí)踐，特別是憲法實(shí)施的新成就新經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富憲法學(xué)理論，凝練我國(guó)憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，形成中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語體系。
3.體現(xiàn)學(xué)科進(jìn)展。梳理分析憲法學(xué)理論研究的最新進(jìn)展，采用成熟定型的、具有普遍共識(shí)的學(xué)說和解釋，充分反映本學(xué)科本領(lǐng)域的最新研究成果，著力推進(jìn)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)的憲法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)。
4.注重分析借鑒。堅(jiān)持以我為主、為我所用，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，分析研究、吸收借鑒中華優(yōu)秀的法治文明成果和其他國(guó)家和民族法治文明的優(yōu)秀成果，深入剖析和批判西方“憲政”“多黨制”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤觀點(diǎn)，使學(xué)生樹立科學(xué)的憲法觀。
三、教學(xué)要求
1.充分體現(xiàn)憲法精神。重點(diǎn)闡釋政治與法治特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法、法治的關(guān)系，改革與憲法、法治的關(guān)系，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，發(fā)展與安全的關(guān)系，民主與專政的關(guān)系，國(guó)家權(quán)力與憲法、法治的關(guān)系，秩序與活力的關(guān)系，國(guó)家治理體系和治理能力與憲法、法治的關(guān)系，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)系。講清楚核心命題及主要內(nèi)容，包括依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政、權(quán)力監(jiān)督和制約、尊重和保障人權(quán)、憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查、憲法觀念和憲法信仰等。
2.準(zhǔn)確闡釋憲法文本和實(shí)踐。運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，采用學(xué)理解釋、文義解釋、歷史解釋、體系解釋、目的解釋、統(tǒng)一解釋等法律解釋學(xué)方法，準(zhǔn)確闡釋《中華人民共和國(guó)憲法》序言和各章的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)憲法實(shí)踐。
3.遵循教育教學(xué)規(guī)律。準(zhǔn)確把握憲法學(xué)的課程定位，適應(yīng)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治后備人才需要，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，堅(jiān)持政治性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性、規(guī)范性相統(tǒng)一，體現(xiàn)憲法學(xué)在法學(xué)專業(yè)教材體系和課程體系中的基礎(chǔ)和核心地位。
四、教學(xué)重點(diǎn)
以2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，把握憲法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，明確研究對(duì)象，堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法進(jìn)行分析闡釋，重點(diǎn)講準(zhǔn)講透以下重點(diǎn)內(nèi)容。（詳見附件）
1.基礎(chǔ)理論。全面介紹憲法的基礎(chǔ)理論，兼顧普遍性和特殊性，將憲法的一般原理與中國(guó)特色緊密結(jié)合。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握憲法序言的內(nèi)容與效力、憲法確認(rèn)的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、根本任務(wù)、憲法基本原則等內(nèi)容，了解我國(guó)憲法的根本特征和核心精神。
2.國(guó)家制度。系統(tǒng)闡述支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的憲法含義，理解為什么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，理解人民民主專政作為國(guó)體的規(guī)范內(nèi)涵，理解為什么人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。
3.基本權(quán)利。深入闡述基本權(quán)利的基礎(chǔ)理論，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合為原則。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法意義和法治實(shí)踐要求，理解基本權(quán)利的規(guī)范建構(gòu)，熟悉基本權(quán)利體系中的分類和內(nèi)容。了解人權(quán)發(fā)展史，樹立馬克思主義人權(quán)觀，堅(jiān)定推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步的信念。
4.基本義務(wù)。與基本權(quán)利相對(duì)應(yīng)，深入闡述我國(guó)憲法中公民基本義務(wù)的獨(dú)特性，強(qiáng)調(diào)公民在國(guó)家中所應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)是社會(huì)主義憲法的重要組成部分。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握基本義務(wù)的概念和基本義務(wù)的憲法落實(shí)，理解基本權(quán)利與基本義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系等內(nèi)容。
5.國(guó)家機(jī)構(gòu)。深入闡發(fā)憲法中規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵，提煉我國(guó)國(guó)家權(quán)力配置的一般原理和制度運(yùn)行機(jī)制。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握全國(guó)人大及其常委會(huì)的職權(quán)以及與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
6.憲法實(shí)施。深入闡述我國(guó)憲法實(shí)施的特色，闡明中國(guó)憲法實(shí)施的體制機(jī)制。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握我國(guó)合憲性審查制度的特點(diǎn)和制度邏輯，理解憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督、憲法解釋之間的關(guān)系。
五、組織實(shí)施
1.加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)本指南，加強(qiáng)對(duì)各院校憲法學(xué)教學(xué)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保教學(xué)工作堅(jiān)持正確的政治方向。
2.教材編寫修訂。相關(guān)單位和高校要加強(qiáng)憲法學(xué)理論研究和教材建設(shè)研究，積極參與馬工程重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》的編寫修訂，切實(shí)做好教材統(tǒng)一使用。依據(jù)本指南及附錄《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識(shí)體系》，及時(shí)組織修訂自編的憲法學(xué)講義等教學(xué)輔助材料。
3.強(qiáng)化師資培訓(xùn)。加強(qiáng)憲法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。在國(guó)家層面開展憲法學(xué)教師集中統(tǒng)一培訓(xùn)，各地各高校須加強(qiáng)憲法學(xué)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)工作。
4.開展督促檢查。各地各高校要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，教育部適時(shí)組織抽查，確保將本指南成為高校憲法學(xué)教學(xué)工作的基本遵循。
附件：普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識(shí)體系
附件
普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識(shí)體系
一、憲法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
憲法學(xué)作為中國(guó)法學(xué)體系的重要組成部分，具有政治性、學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。憲法學(xué)以憲法文本為中心，闡釋憲法的規(guī)范內(nèi)涵及其學(xué)理，為法治實(shí)踐中的憲法問題提供解決方案。它源自憲法實(shí)踐，又指導(dǎo)憲法實(shí)踐。憲法是調(diào)整國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本法，基于不同的研究視角和方法，憲法學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等形成交叉。憲法學(xué)的研究，應(yīng)堅(jiān)持法學(xué)二級(jí)學(xué)科的基本定位，保持其知識(shí)體系上的獨(dú)立性和專業(yè)性，為實(shí)踐“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供專門學(xué)理支持。
二、憲法學(xué)的研究對(duì)象
憲法學(xué)的研究對(duì)象主要包括三個(gè)方面。
1.憲法文本。憲法規(guī)范隱含在憲法典、憲法相關(guān)法、憲法解釋、憲法案例等文本與實(shí)踐之中。憲法學(xué)的主要任務(wù)是解釋本國(guó)憲法文本形成的背景、基本精神、規(guī)范內(nèi)涵與實(shí)踐意義。解決國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的職權(quán)關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、國(guó)家與公民的關(guān)系、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等問題。
2.憲法理論。憲法作為現(xiàn)代社會(huì)的根本規(guī)范，其基本概念、主要內(nèi)容、實(shí)際施行以及修改完善都須依據(jù)一定的理論指導(dǎo)，都建立在一定的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)和基本原則之上，有其內(nèi)在的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。要深入學(xué)習(xí)研究憲法的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)和基本原則，把握憲法的基本原理。
3.憲法實(shí)踐。憲法學(xué)必須立足于本國(guó)的憲法實(shí)踐，回應(yīng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求，并研究憲法現(xiàn)象相互間的關(guān)系，把握憲法發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。此外，為了準(zhǔn)確理解和闡釋我國(guó)憲法，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義憲法學(xué)體系，還應(yīng)當(dāng)對(duì)世界各國(guó)的憲法歷史、憲法制度、憲法實(shí)踐、憲法慣例、憲法理論等進(jìn)行研究，探索把握憲法的一般特征和發(fā)展規(guī)律。
三、憲法學(xué)的研究方法
堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的自然性、歷史性及其相關(guān)規(guī)律，關(guān)于人的解放和自由全面發(fā)展的規(guī)律，關(guān)于認(rèn)識(shí)的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律等原理，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義的實(shí)踐觀、群眾觀、階級(jí)觀、發(fā)展觀、矛盾觀，堅(jiān)持階級(jí)分析方法，堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要的反作用、社會(huì)現(xiàn)象普遍聯(lián)系、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主要矛盾變化等原理，將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)憲法學(xué)提出的理論需求。
1.規(guī)范分析方法。要體現(xiàn)法學(xué)規(guī)范分析的基本特點(diǎn)。以憲法文本為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，展開憲法解釋，并形成內(nèi)在邏輯一致的學(xué)術(shù)體系。規(guī)范分析主要遵循傳統(tǒng)法學(xué)解釋的方法，以文義、歷史、目的、體系解釋為主要依托，輔之以價(jià)值分析等方法。
2.歷史研究方法。要特別重視憲法的歷史性，用發(fā)展的而不是靜止的歷史觀研究憲法學(xué)。要透徹理解中國(guó)憲法發(fā)展的歷史邏輯，把握中國(guó)憲法發(fā)展的歷史規(guī)律。
3.比較研究方法。要重視憲法比較研究，吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀的憲法學(xué)研究成果，取其精華。深入剖析國(guó)外憲法的相關(guān)制度，客觀分析和批判。
4.實(shí)證研究方法。在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)行交叉學(xué)科和跨學(xué)科研究。適度引入政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科方法。在實(shí)證研究中，要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技的方法。憲法學(xué)理論體系應(yīng)保持適度的開放性，秉持方法多元的態(tài)度，以適應(yīng)“新文科”及涉外法治建設(shè)的最新需求。
四、憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容
憲法學(xué)教學(xué)在知識(shí)體系上須包括基礎(chǔ)理論、國(guó)家制度、基本權(quán)利、基本義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、憲法實(shí)施六個(gè)方面的內(nèi)容。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)理論
1.憲法的概念
揭示憲法概念的多義性以及作為法學(xué)概念的特定內(nèi)涵；分析憲法的本質(zhì)，以國(guó)家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)代憲法進(jìn)行分類；從歷史和比較的角度，說明不同國(guó)家憲法淵源的成因與異同；闡述憲法的功能。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法的詞源與概念；憲法的本質(zhì)；憲法的分類；憲法淵源；憲法的功能等。
2.憲法的歷史與發(fā)展
介紹世界主要國(guó)家憲法的產(chǎn)生、演進(jìn)及特點(diǎn)。闡述中國(guó)憲法的歷史發(fā)展演變，著重講述中華人民共和國(guó)成立以來憲法的歷史變遷，揭示《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以來的憲法發(fā)展特色與邏輯。指出中國(guó)憲法所傳承的紅色基因。圍繞現(xiàn)行憲法及其歷次修改，充分闡述“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)”的歷史邏輯。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：資本主義國(guó)家憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；憲法發(fā)展一般規(guī)律；中國(guó)憲法的歷史；改革開放與憲法變遷。
3.憲法的根本性、最高性、政治性和規(guī)范性
重點(diǎn)闡釋憲法是全面依法治國(guó)的總依據(jù)，是治國(guó)理政的總章程，具有最高法律地位、最高法律權(quán)威、最高法律效力。以憲法序言第十三自然段的規(guī)范表述為中心，說明我國(guó)憲法的特殊性，從憲法規(guī)定國(guó)家根本任務(wù)和根本制度的角度說明憲法的根本法地位；從憲法調(diào)整的法律關(guān)系的重要性角度，說明憲法在國(guó)家法律體系中的最高地位，具有最高法律效力，并說明憲法與部門法之間的關(guān)系。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法的根本性；憲法的最高性；憲法的政治性；憲法的規(guī)范性等。
4.憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想
確立國(guó)家的指導(dǎo)思想是我國(guó)憲法的一大特色。圍繞憲法序言第七自然段，準(zhǔn)確闡釋作為我國(guó)憲法指導(dǎo)思想的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法與指導(dǎo)思想的關(guān)系；憲法與四項(xiàng)基本原則；我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想。
5.憲法、國(guó)家制度與國(guó)家治理體系
闡釋國(guó)家概念，揭示憲法與國(guó)家的關(guān)系，說明憲法對(duì)國(guó)家建構(gòu)的確立和保障作用；闡述憲法是國(guó)家制度建立和國(guó)家治理體系的根本法依據(jù)，說明國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的必然聯(lián)系；闡述建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的骨干工程；闡釋依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：國(guó)家的概念；憲法與國(guó)家制度；憲法與國(guó)家治理體系和治理能力；依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與國(guó)家治理現(xiàn)代化。
6.憲法序言的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和效力
分析憲法序言的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)范內(nèi)涵，說明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性，闡述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入憲法正文的規(guī)范意義和內(nèi)涵；突出闡釋國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)與憲法使命的關(guān)系，說明憲法序言整體具有規(guī)范效力。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法結(jié)構(gòu)；憲法序言的功能；我國(guó)憲法序言的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)范內(nèi)涵；憲法序言的效力。
7.國(guó)家根本任務(wù)與基本國(guó)策
以憲法序言第七自然段為中心，闡釋“社會(huì)主義初級(jí)階段”的“國(guó)家根本任務(wù)”，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化對(duì)國(guó)家根本任務(wù)與基本國(guó)策的影響；說明“國(guó)家根本任務(wù)”在中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)踐中的重要地位；從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及國(guó)防、外交等方面，闡釋國(guó)家根本任務(wù)的內(nèi)容；闡述中國(guó)從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段的邁進(jìn)；從憲法總綱條款中，總結(jié)憲法規(guī)定的各項(xiàng)基本國(guó)策；闡釋國(guó)家根本任務(wù)和基本國(guó)策的規(guī)范效力。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：“社會(huì)主義初級(jí)階段”的規(guī)范內(nèi)涵；國(guó)家根本任務(wù)的內(nèi)容；基本國(guó)策的內(nèi)容與效力；“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局。
8.憲法基本原則
說明憲法基本原則的概念、性質(zhì)、效力和功能。從憲法總綱條款出發(fā)，基于憲法的規(guī)范體系，概括和闡述“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“社會(huì)主義原則”“人民主權(quán)原則”“民主集中制原則”“權(quán)力監(jiān)督與制約原則”“民族平等原則”“法治原則”“人權(quán)保障原則”等憲法基本原則。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法基本原則概述；各國(guó)憲法基本原則的共通性和獨(dú)特性；我國(guó)憲法的基本原則；憲法基本原則對(duì)立法和法律實(shí)施的指導(dǎo)作用。
9.憲法的制定與修改
介紹制憲權(quán)理論與制憲實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)立憲和修憲在任何一個(gè)國(guó)家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來對(duì)待，“搞憲法就是搞科學(xué)”；說明制憲權(quán)與修憲權(quán)的關(guān)系；介紹不同的憲法修改方式；說明我國(guó)憲法的制定與修改的特色。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：制憲權(quán)的概念；制憲權(quán)的理論；我國(guó)憲法的制定過程；全面修憲與制憲權(quán)的關(guān)系；憲法修改的概念；憲法修改的方式；憲法修改的根據(jù)；憲法修改的程序；黨對(duì)憲法修改的建議程序；憲法修改的界限；現(xiàn)行憲法的歷次修改。
�。ǘ﹪�(guó)家制度
10.社會(huì)主義制度
結(jié)合憲法第1條的規(guī)定，說明“社會(huì)主義制度”的內(nèi)涵及其作為我國(guó)根本制度的法律地位；說明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)；闡釋“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的憲法含義，闡釋人民民主專政作為國(guó)體的規(guī)范內(nèi)涵；介紹社會(huì)主義制度的構(gòu)成以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：國(guó)體的概念；國(guó)家根本制度的概念；“人民民主專政”與“中國(guó)特色社會(huì)主義”的規(guī)范內(nèi)涵；“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)范內(nèi)涵。
11.人民代表大會(huì)制度
揭示為什么人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。重點(diǎn)闡述我國(guó)人民代表大會(huì)制度與“三權(quán)鼎立”的西方政治制度的根本區(qū)別；闡述政體的概念與含義；介紹人民代表大會(huì)制度的由來與發(fā)展；闡釋人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容與優(yōu)勢(shì)。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：政體的概念；人民代表大會(huì)制度的歷史發(fā)展；人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容；人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性；人民代表大會(huì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。
12.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度
圍繞憲法序言第十自然段關(guān)于“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“多黨合作”和“政治協(xié)商制度”的表述，說明我國(guó)政黨制度的內(nèi)容、特色及重要意義；說明政治協(xié)商是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的民主形式；闡釋清楚我國(guó)政黨制度與西方“兩黨制”“多黨制”的本質(zhì)區(qū)別。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：政黨制度的類型；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與發(fā)展、顯著特征、重要作用。
13.選舉制度
說明我國(guó)選舉制度與西方國(guó)家選舉制度的根本區(qū)別；重點(diǎn)講清楚我國(guó)選舉制度的基本原理和主要內(nèi)容。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：選舉制度的類型；選舉制度的基本原則；選舉制度的基本內(nèi)容；直接選舉與間接選舉。
14.中央和地方關(guān)系
介紹國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和類型；重點(diǎn)闡述我國(guó)單一制的獨(dú)特性以及我國(guó)為什么不能實(shí)行聯(lián)邦制；闡釋“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的規(guī)范內(nèi)涵。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：?jiǎn)我恢婆c復(fù)合制、聯(lián)邦制的區(qū)別與原理；我國(guó)中央與地方職權(quán)的劃分。
15.民族區(qū)域自治制度
圍繞憲法第三章第六節(jié)“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”展開規(guī)范闡釋。結(jié)合憲法序言和憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的其他方面規(guī)定，闡明我國(guó)民族政策的基本原則和核心觀念、發(fā)展中華民族“多元一體”的民族理論體系、“自治權(quán)”的范圍與邊界；闡明民族區(qū)域自治與維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系；闡明民族自治地方自治機(jī)關(guān)的構(gòu)成、組織和權(quán)限等。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：中華民族“多元一體”的民族理論體系；民族區(qū)域自治制度的概念；民族區(qū)域自治制度的歷史發(fā)展和特點(diǎn)；民族自治地方的自治權(quán)；民族自治地方自治機(jī)關(guān)的構(gòu)成、組織和權(quán)限。
16.基層群眾自治制度
圍繞憲法第111條，闡述基層群眾自治制度是我國(guó)憲法確認(rèn)的一項(xiàng)基本政治制度，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。闡明鄉(xiāng)村自治、法治與德治的關(guān)系；指出基層執(zhí)法與社會(huì)治理的中國(guó)特色；重點(diǎn)闡述基層群眾自治的兩種基本方式，即村民自治和居民自治。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：基層群眾自治制度的概念和特點(diǎn)；基層群眾自治制度的內(nèi)容；鄉(xiāng)村自治、法治與德治的關(guān)系；新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
17.一國(guó)兩制與特別行政區(qū)制度
重點(diǎn)闡述“一國(guó)兩制”的歷史發(fā)展、憲制基礎(chǔ)以及我國(guó)特別行政區(qū)制度的基本內(nèi)容；重點(diǎn)闡述我國(guó)特別行政區(qū)制度體系與運(yùn)行機(jī)制，闡明港澳基本法確立的憲制結(jié)構(gòu)、政治制度、特別行政區(qū)的高度自治權(quán)等；重點(diǎn)闡述特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制；全面準(zhǔn)確闡釋“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，講清楚中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)的憲法原理。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：一國(guó)兩制和特別行政區(qū)制度的基本內(nèi)容；港澳基本法的憲制結(jié)構(gòu)及其解釋等；高度自治權(quán)；愛國(guó)者治港治澳的內(nèi)容；行政主導(dǎo)；行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間既相互配合、又相互制衡；獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)港澳基本法的解釋權(quán)；全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法附件一和附件二的修改。
18.國(guó)家象征與國(guó)家標(biāo)志
圍繞憲法第四章，重點(diǎn)闡釋我國(guó)國(guó)家標(biāo)志的功能、歷史發(fā)展和相關(guān)法律制度。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：國(guó)家標(biāo)志的組成；我國(guó)國(guó)家標(biāo)志的功能、歷史發(fā)展和相關(guān)法律制度。
（三）基本權(quán)利
19.基本權(quán)利一般理論
圍繞憲法第二章，重點(diǎn)闡述基本權(quán)利憲法保障的一般原理；闡釋基本權(quán)利一般理論；說明基本權(quán)利對(duì)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的自由和利益的重大意義；闡明憲法規(guī)定限制基本權(quán)利的條件和方式，以及基本權(quán)利與一般權(quán)利的異同。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：基本權(quán)利概述；基本權(quán)利的保護(hù)范圍；基本權(quán)利的限制；基本權(quán)利的憲法保障；基本權(quán)利與民法典；基本權(quán)利與一般權(quán)利的關(guān)系。
20.國(guó)家尊重和保障人權(quán)
“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”是我國(guó)憲法的基本原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。重點(diǎn)闡述中西人權(quán)保障在觀念和制度上的區(qū)別，闡明馬克思主義人權(quán)觀及“以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論；重點(diǎn)闡述習(xí)近平關(guān)于人權(quán)的重要論述，闡明尊重和保障人權(quán)的法律制度，闡明國(guó)家和人權(quán)關(guān)系的理論邏輯，闡明“人民至上”和“生命至上”的人權(quán)法理；分析“尊重”和“保障”的具體內(nèi)涵和相互關(guān)系。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：人權(quán)的歷史發(fā)展；人權(quán)的普遍性與特殊性；“以人民為中心”的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)話語體系；“人權(quán)條款”的憲法解釋；人權(quán)與主權(quán)；聯(lián)合國(guó)人權(quán)憲章；中國(guó)加入和批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約。
21.基本權(quán)利的體系與分類
說明我國(guó)基本權(quán)利的體系與分類特有的歷史背景、理論基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯。結(jié)合我國(guó)憲法的文本與實(shí)踐，重點(diǎn)闡釋政治權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)和社會(huì)權(quán)等基本權(quán)利類型；闡釋生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：基本權(quán)利的體系；基本權(quán)利的分類；基本權(quán)利的內(nèi)容；基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；人權(quán)事業(yè)進(jìn)步；司法人權(quán)保障等。
�。ㄋ模┗玖x務(wù)
22.基本義務(wù)
規(guī)定公民的基本義務(wù)是我國(guó)憲法區(qū)別于外國(guó)憲法的一個(gè)重要特征。重點(diǎn)闡述基本義務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)與含義，基本權(quán)利和基本義務(wù)的關(guān)系，以及如何實(shí)施憲法規(guī)定的基本義務(wù)具體條款。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：基本義務(wù)的概念；基本權(quán)利與基本義務(wù)的關(guān)系；基本義務(wù)的種類；基本義務(wù)的憲法落實(shí)。
�。ㄎ澹﹪�(guó)家機(jī)構(gòu)基本原理
23.國(guó)家機(jī)構(gòu)
憲法的重要功能是規(guī)范國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。圍繞憲法第二章，闡明我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和權(quán)限劃分的一般原理，重點(diǎn)論述國(guó)家機(jī)構(gòu)組織的基本原則、構(gòu)成及其運(yùn)作機(jī)制。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：民主集中制的一般原理；我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行的學(xué)說梳理；我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)配置的一般原理；國(guó)家機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系的原理。
24.全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)
全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分，其他國(guó)家機(jī)構(gòu)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這是我國(guó)憲法區(qū)別于外國(guó)憲法的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)性特征。重點(diǎn)闡述憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度的基本原理，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)、運(yùn)作機(jī)制等；闡述《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容和修改。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：人民代表大會(huì)制度的基本原理和民主體現(xiàn)；人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的獨(dú)特性和優(yōu)越性；全國(guó)人大的職權(quán)；全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)；全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)二者之間的關(guān)系。
25.國(guó)家主席
從歷史發(fā)展的維度，梳理國(guó)家主席憲法地位和職權(quán)的演變，重點(diǎn)闡明國(guó)家主席在現(xiàn)行憲法中的地位和性質(zhì)。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法中“國(guó)家主席”的歷史發(fā)展；國(guó)家主席的憲法地位和職權(quán)；國(guó)家主席的產(chǎn)生；國(guó)家主席與全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)系。
26.國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是中央人民政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)的工作以及全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中具有最高地位。重點(diǎn)闡述國(guó)務(wù)院的組成、任期、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和依法行政等。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：國(guó)務(wù)院的產(chǎn)生、組成和任期；國(guó)務(wù)院的職權(quán)；國(guó)務(wù)院與全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)系，國(guó)務(wù)院與地方行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；政府權(quán)力清單；“放管服”改革；執(zhí)行體制改革；法治政府建設(shè)。
27.中央軍事委員會(huì)
軍事制度是我國(guó)憲法確立的國(guó)家體制的重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)行黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負(fù)責(zé)制。圍繞憲法第93條，闡述習(xí)近平強(qiáng)軍思想，說明中央軍事委員會(huì)是國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。重點(diǎn)闡述中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)、地位、組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制，闡明何謂軍委主席負(fù)責(zé)制。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位；中央軍事委員會(huì)的組成和任期；中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制；黨的中央軍事委員會(huì)與國(guó)家的中央軍事委員會(huì)的關(guān)系。
28.監(jiān)察委員會(huì)
重點(diǎn)闡述監(jiān)察體制改革的憲法意義以及我國(guó)監(jiān)察制度的憲法原理。在具體制度方面，重點(diǎn)闡述監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成任期和領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合監(jiān)察法，闡述監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)、權(quán)力運(yùn)行程序及其與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系；闡述監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的歷史；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成和領(lǐng)導(dǎo)體制；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的地位；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系；對(duì)所有行使公權(quán)力的人監(jiān)督的全覆蓋；監(jiān)督權(quán)也要接受制約與監(jiān)督。
29.人民法院和人民檢察院
重點(diǎn)闡釋人民法院和人民檢察院的組織、職權(quán)和工作機(jī)制。從比較法角度講清楚人民法院在實(shí)施憲法方面與西方國(guó)家不同的原理和機(jī)制。闡釋清楚為什么中國(guó)不實(shí)行西方式的“司法獨(dú)立”；中國(guó)司法機(jī)關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)”的內(nèi)涵以及如何建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：司法權(quán)的性質(zhì)；司法公信力；人民法院和人民檢察院的組織結(jié)構(gòu)；人民法院和人民檢察院的職權(quán)；人民法院和人民檢察院的工作機(jī)制；司法體制改革；司法責(zé)任制；以審判為中心的刑事訴訟制度改革；人民檢察院公益訴訟監(jiān)督；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
30.地方人大與地方政府
圍繞憲法關(guān)于中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，闡明在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。重點(diǎn)闡釋地方國(guó)家機(jī)構(gòu)與中央國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的憲法關(guān)系，論述地方人大與地方政府的組織、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：中央與地方關(guān)系的規(guī)范解析；中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分；地方人大的職權(quán)；地方政府的職權(quán)；地方人大與地方政府的關(guān)系。
（六）憲法實(shí)施
31.憲法實(shí)施概論
闡述憲法實(shí)施的概念和內(nèi)涵、我國(guó)憲法實(shí)施的發(fā)展歷史；憲法實(shí)施相關(guān)學(xué)理的發(fā)展演進(jìn)；闡明我國(guó)憲法實(shí)施的特殊性、一般原理和制度運(yùn)行機(jī)制；闡明健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制；闡釋清楚“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”；闡釋清楚“加強(qiáng)憲法宣傳教育、增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法信仰、弘揚(yáng)憲法精神，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍”的重要性。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法實(shí)施的概念和內(nèi)涵；我國(guó)憲法實(shí)施的發(fā)展歷史；我國(guó)憲法實(shí)施的相關(guān)學(xué)理；我國(guó)憲法實(shí)施的特殊性、一般原理和制度運(yùn)行機(jī)制；國(guó)家憲法日；憲法宣誓。
32.憲法監(jiān)督
闡明憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的關(guān)系；闡釋憲法監(jiān)督對(duì)于健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制的重要意義；介紹憲法監(jiān)督的一般原理；介紹我國(guó)憲法監(jiān)督制度的主要內(nèi)容。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法實(shí)施與憲法監(jiān)督的關(guān)系；憲法監(jiān)督的概念；憲法監(jiān)督的體制機(jī)制；憲法監(jiān)督的主體；憲法監(jiān)督、憲法解釋與合憲性審查的關(guān)系。
33.憲法解釋
闡釋憲法解釋在憲法實(shí)施中的作用；介紹憲法解釋的一般原理；介紹我國(guó)憲法解釋的機(jī)制。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：憲法解釋的概念；憲法解釋的主體；憲法解釋與憲法監(jiān)督、憲法實(shí)施、合憲性審查、備案審查、合憲性解釋的關(guān)系；憲法解釋與立法的關(guān)系；憲法解釋的方法；憲法解釋的效力。
34.合憲性審查
說明合憲性審查在監(jiān)督憲法實(shí)施中的重要作用；介紹我國(guó)合憲性審查制度的發(fā)展完善；說明我國(guó)合憲性審查制度與西方違憲審查制度的異同；介紹我國(guó)合憲性審查的實(shí)踐；闡明“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的基本原則與做法。
該部分知識(shí)點(diǎn)須包括：合憲性審查的制度建設(shè)；合憲性審查的主體、程序、權(quán)限、受理范圍等；合憲性審查的篩選機(jī)制；備案審查制度；備案審查與合憲性審查的關(guān)系；立法審查機(jī)制與合憲性審查的關(guān)系；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和法治統(tǒng)一。
憲法學(xué)知識(shí)體系是憲法學(xué)教學(xué)或教學(xué)輔助材料修訂過程中應(yīng)當(dāng)注意的基本知識(shí)點(diǎn)，普通高等學(xué)校的憲法學(xué)教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生掌握憲法學(xué)的原理和專業(yè)知識(shí)，把學(xué)生培養(yǎng)成為德法兼修、明法篤行、能夠維護(hù)憲法權(quán)威和推動(dòng)憲法實(shí)踐的高素質(zhì)法治人才。
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