獨(dú)立學(xué)院走到命運(yùn)十字路口 高考報(bào)志愿需謹(jǐn)慎 http://m.gerecailiao.cn　 2020年6月8日　 來(lái)源：新京報(bào) 　　2020年上半年，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的消息頻頻出現(xiàn)在公眾視野。 　　今年1月，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院等三所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校；2月，中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院等六所院校獲批轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校；3月，教育部擬同意江漢大學(xué)文理學(xué)院和廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科學(xué)校；5月末，重慶市公示了6所擬轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院名單，包括重慶工商大學(xué)融智學(xué)院等⋯⋯ 　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，各地申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)、進(jìn)入公示或已獲批的獨(dú)立學(xué)院已有近20所，這一速度前所未有。 　　教育部今年5月印發(fā)的依申請(qǐng)公開(kāi)文件《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》佐證了這一點(diǎn)。文件提出到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，未來(lái)其轉(zhuǎn)設(shè)路徑分為轉(zhuǎn)為民辦、公辦和終止辦學(xué)三種。 　　獨(dú)立學(xué)院的概念對(duì)很多人來(lái)說(shuō)還比較陌生。什么是獨(dú)立學(xué)院？為何要轉(zhuǎn)設(shè)？目前進(jìn)展如何？轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中有哪些阻礙？轉(zhuǎn)設(shè)及未來(lái)發(fā)展路徑有哪些？是否影響當(dāng)下高考生的志愿填報(bào)？記者采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解答。 　　積弊已久，轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)機(jī)逐步成熟 　　獨(dú)立學(xué)院興起于20世紀(jì)90年代。 　　在教育部印發(fā)的方案中，明確指出，獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校（申請(qǐng)者）與社會(huì)力量（合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人和其他有合作能力的機(jī)構(gòu)）合作舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu)。 　　記者獲悉，在上世紀(jì)末高校擴(kuò)招背景下，一批由公辦高校與民辦力量共同創(chuàng)辦的相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院興起。2003年，教育部將這種辦學(xué)形式命名為“獨(dú)立學(xué)院”。 　　公開(kāi)資料顯示，這類(lèi)學(xué)院數(shù)量一度遠(yuǎn)超300所。據(jù)教育部2007年數(shù)據(jù)，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院318所，本科在校生165.7萬(wàn)人，占全國(guó)民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%。由此可見(jiàn)，在擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才等方面，獨(dú)立學(xué)院是重要力量。 　　然而，擴(kuò)張過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院的一些弊端與母體校之間的矛盾開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。 　　曾任致遠(yuǎn)教育投資和管理研究院研究員、理論與政策研究所副所長(zhǎng)的周瀟曾撰文指出，獨(dú)立學(xué)院依附于公辦學(xué)校，無(wú)法擺脫公辦高校管理體制僵化的弊病、不能靈活適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化；專(zhuān)業(yè)和學(xué)科上復(fù)制母體學(xué)校，缺乏自己的特色；在師資和管理上的過(guò)度依賴(lài)致使自己的造血能力不強(qiáng)等。同時(shí)，從教育公平的角度來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院集結(jié)了公辦和民辦的雙重優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了一般民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)和成長(zhǎng)中的艱難，也擠壓了一般民辦普通高校的生存空間。 　　在今年5月下發(fā)的方案中，教育部指出：“獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展�！� 　　由此，2006年起，教育部提出“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校”。 　　“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，不管是轉(zhuǎn)公，還是轉(zhuǎn)設(shè)民辦，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是好事。這意味著學(xué)�？蓴[脫多重利益關(guān)系，能更專(zhuān)注辦學(xué)�！�21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)道。 　　轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展緩慢，涉及復(fù)雜利益因素 　　十余年間，教育部曾多次發(fā)文推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)。在2006年提出可以轉(zhuǎn)設(shè)后，2008年，教育部頒布“26號(hào)令”，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供多種路徑，包括轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校、并入公辦學(xué)校、終止辦學(xué)等。自此，轉(zhuǎn)設(shè)已成為獨(dú)立學(xué)院重要的發(fā)展路徑之一。 　　2018年12月，教育部辦公廳再次印發(fā)通知，提出要把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首位，各地要制定獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。 　　記者查看我國(guó)歷年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，自2010年起，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量逐年緩慢下降。今年5月發(fā)布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院257所。 　　本次教育部在方案中提出，原則上，中央部門(mén)所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“26號(hào)令”頒發(fā)至今，成功轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院已有70所左右。進(jìn)展并不算快。 　　一位不愿具名的教育領(lǐng)域?qū)＜抑赋�，�?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及投資方、母體學(xué)校、地方政府等多個(gè)主體，因而并非易事。 　　熊丙奇指出，獨(dú)立學(xué)院不轉(zhuǎn)設(shè)的原因是多方面的。有的屬于公辦高�！靶Ｖ行！�，想繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院名義按民辦收取學(xué)費(fèi)，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦校后，將失去大筆學(xué)費(fèi)收入；有的獨(dú)立學(xué)院想獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)為民辦學(xué)校，但是母體校不愿意放棄每年的學(xué)費(fèi)收入提成，于是提出高額“分手費(fèi)”。 　　此外，周瀟曾發(fā)文指出，獨(dú)立學(xué)院師資力量較為薄弱，往往要將來(lái)自母體學(xué)校的授課教師計(jì)算在內(nèi)，才能勉強(qiáng)達(dá)到生師比的要求，因此，盡管一些獨(dú)立學(xué)院非常希望與母體脫鉤，但同時(shí)也因?yàn)閾?dān)心失去母體的師資支持而心存猶疑；另外，對(duì)于民辦民營(yíng)型獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)顧慮在于因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明而產(chǎn)生的疑慮以及過(guò)高的稅費(fèi)。 　　“概括而言，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)難的主要因素，不是教育因素，而更多是利益因素。利益因素直接影響?yīng)毩�學(xué)院的健康發(fā)展和質(zhì)量提高。”熊丙奇表示。 　　民辦、公辦、停辦，三種路徑明確 　　獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)設(shè)？實(shí)際上，教育部已明確指出獨(dú)立學(xué)院未來(lái)轉(zhuǎn)設(shè)路徑，包括轉(zhuǎn)為民辦、公辦和終止辦學(xué)三種，并指明了具體條件。 　　首先是轉(zhuǎn)為民辦。對(duì)于辦學(xué)協(xié)議完善、辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰、辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校； 　　另一種路徑是轉(zhuǎn)為公辦。無(wú)社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)�；�金會(huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校； 　　對(duì)于上述兩種條件均不具備的，可以選擇終止辦學(xué)。教育部明確，已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷(xiāo)建制。 　　留給獨(dú)立學(xué)院的選擇并不多。他們也在積極謀求出路。轉(zhuǎn)為民辦高校后也不意味著高枕無(wú)憂(yōu)。一位不愿具名的并購(gòu)參與人士指出，民辦學(xué)校的未來(lái)只有三條路：停招、上市和賣(mài)掉。 　　法國(guó)巴黎銀行中國(guó)部董事總經(jīng)理朱泉星告訴記者，民辦學(xué)校質(zhì)量越來(lái)越兩極化。觀(guān)察多個(gè)公司旗下學(xué)校數(shù)據(jù)排名發(fā)現(xiàn)，早期被并購(gòu)學(xué)校在招生分?jǐn)?shù)線(xiàn)、就業(yè)率、收入規(guī)模等方面均有增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本及負(fù)債率也有所下降。 　　朱泉星認(rèn)為，高校的運(yùn)營(yíng)需要大量資本投入，包括硬件、師資、管理、校企合作、招生等各個(gè)方面。從這個(gè)角度講，學(xué)校自身財(cái)力難以與上市公司旗下的學(xué)校相抗衡。而通過(guò)并購(gòu)成為上市公司資產(chǎn)后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高營(yíng)運(yùn)效率，共用聯(lián)校資源，下降運(yùn)營(yíng)成本�！叭绻�民辦學(xué)校自身不謀求上市，遲早被上市教育公司收購(gòu)。” 　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，通過(guò)并購(gòu)方式被并入上市公司的30余所民辦高校中，有11所前身為獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)。 　　當(dāng)前，高等教育市場(chǎng)在加速整合。多名受訪(fǎng)者稱(chēng)，民辦高等教育學(xué)校的并購(gòu)將會(huì)越來(lái)越多。 　　高考生志愿填報(bào)需謹(jǐn)慎 　　“如果報(bào)對(duì)了，說(shuō)不定以后能轉(zhuǎn)為公辦高校；報(bào)錯(cuò)了就慘了，學(xué)校被撤銷(xiāo)也說(shuō)不定⋯⋯”關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的消息傳出后，一些今年高考生的家長(zhǎng)生出擔(dān)憂(yōu)。 　　當(dāng)前，高考即將來(lái)臨，隨后考生面臨志愿填報(bào)。往年，很多獨(dú)立學(xué)院名字中帶有母體校的“光環(huán)”，因此，對(duì)一些高考成績(jī)不算理想但仍希望就讀本科高校的學(xué)生而言，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)重要的選擇。 　　而今年，由于獨(dú)立學(xué)院面臨較大的政策調(diào)整和改革不確定性，多位專(zhuān)家指出，考生報(bào)考此類(lèi)院校需要謹(jǐn)慎。 　　在熊丙奇看來(lái)，一方面，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)要考慮多方面因素，在沒(méi)有確定轉(zhuǎn)設(shè)方案啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)前，都很難準(zhǔn)確說(shuō)清獨(dú)立學(xué)院具體怎么轉(zhuǎn)，另一方面，就是舉辦主體主要是國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)立學(xué)院，大概率會(huì)轉(zhuǎn)公辦，但是轉(zhuǎn)為公辦后，辦學(xué)質(zhì)量如何也難說(shuō)。 　　熊丙奇建議，考生和家長(zhǎng)在選擇獨(dú)立學(xué)院時(shí)，不必揣測(cè)哪所獨(dú)立學(xué)院可能轉(zhuǎn)設(shè)公辦，希望由此“占便宜”，而主要應(yīng)分析獨(dú)立學(xué)院本身的師資情況、專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量情況、畢業(yè)生畢業(yè)走向等。 　　采寫(xiě)新京報(bào)記者馮琪 　關(guān)于獨(dú)立學(xué)院更多的相關(guān)文章請(qǐng)點(diǎn)擊查看　 特別說(shuō)明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華禹教育網(wǎng)（m.gerecailiao.cn）所提供的信息為非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀(guān)點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，僅供參考，相關(guān)信息敬請(qǐng)以權(quán)威部門(mén)公布的正式信息為準(zhǔn)。